Di bawah usaha Presiden Juan Manual Santos, yang telah dianugerahkan Hadiah Nobel Keamanan pada awal tahun ini, masyarakat Kolombia telah berusaha bersama dalam nama perdamaian, walaupun bermitra dengan suatu kumpulan pemberontak, FARC, yang telah telah diketahui secara sejarah oleh keganasan sejak awal 1960-an.
Kembali pada bulan Oktober, kerajaan Colombia menawarkan perjanjian damai yang lebih daripada 100 halaman dan mengambil masa empat tahun untuk mencipta, tetapi para pengundi secara sempit menolaknya. Hanya beberapa minggu yang lalu, Presiden Santos mengambil versi yang dipinda kepada Kongres sebaliknya. Ia mempunyai 13 halaman tambahan dan kira-kira 50 pengubahsuaian, dan ia diluluskan.
Pelancaran perjanjian damai sepertinya merupakan langkah besar dan positif dalam mengakhiri keganasan di Colombia, tetapi akan ada beberapa cabaran dalam melaksanakannya. Dan kita perlu ingat: pengundi menolak perjanjian ini kali pertama. Jadi apa yang berubah? Apa maksudnya untuk Colombia? Dan adakah perjanjian itu dapat dilaksanakan dengan cukup cepat untuk benar-benar menghalang keganasan?
Pertama sekali, sedikit latar belakang maklumat mengenai siapa FARC itu
FARC bermaksud Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, yang diterjemahkan kepada Angkatan Bersenjata Revolusi Kolombia. Kumpulan ini telah mencuba revolusi Marxis sejak penubuhannya pada tahun 1964. Sebahagian besar rekrutmen adalah anak-anak di bawah umur, dan kumpulan itu menggunakan taktik militer, keganasan, penculikan dan tebusan, dan taktik yang ganas dan kuat untuk membiayai penyebabnya dan memanipulasi anggotanya dan masyarakat sekitar. FARC telah menyusut dalam beberapa tahun kebelakangan ini, dan pada bulan Jun, menandatangani perjanjian gencatan senjata dengan Presiden Colombia.
CNN menganggarkan bahawa peperangan Kolombia dengan FARC menelan kos sekurang-kurangnya 220, 000 nyawa dan melarikan diri 5 juta orang - yang merupakan sebab utama mengapa komuniti Kolombia mendapati sukar untuk menerima perjanjian damai yang memberi faedah kepada FARC dengan cara apa pun.
Apakah yang membuat versi perjanjian yang dipinda ini berbeza dengan yang asal?
Sesetengah penambahan telah dibuat untuk sedikit sukar pada FARC. 50 pengubahsuaian dan 13 halaman tambahan termasuk yang berikut:
- FARC perlu mendedahkan laluan pengedaran dadahnya.
- FARC akan dikehendaki mengimbangi mangsa jenayah FARC.
- FARC dikehendaki untuk mendedahkan butir-butir tentang bagaimana ia akan memberi pampasan kepada mangsa jenayah.
- FARC akan menerima kurang dana awam untuk menubuhkan parti politik yang mereka ingin mulakan, secara sah, dalam kerajaan Colombia, daripada yang asalnya dirancang.
FARC mungkin bersedia untuk membongkok di kawasan tersebut, tetapi mereka tidak akan berkompromi dengan orang lain
Sebagai contoh, FARC berkeras bahawa mereka tidak akan membenarkan pemimpin mereka menjalani hukuman penjara.
Kerajaan Colombia menginginkan pemimpin pemberontak yang telah dituduh melakukan pelanggaran hak asasi manusia untuk diharamkan untuk berlari ke pejabat politik sehingga mereka telah berkhidmat waktu untuk jenayah yang mereka didakwa. FARC tidak bersetuju dengan itu, sama ada.
Ya, pengubahsuaian telah dibuat, tetapi masih ada orang yang percaya perjanjian baru ini terlalu lemah di FARC
Walaupun versi baru telah diluluskan, pembangkang mempunyai minoriti dalam kongres, buat masa ini, dan masih ramai yang mahukan lebih banyak keadilan dan kurang kuasa politik bagi ahli-ahli sejarah FARC yang ganas.
Satu lagi blok jalan: FARC dijangka melepaskan senjatanya, tetapi tidak jelas bagaimana ia akan berlaku
Presiden Santos telah mengelirukan ketika membincangkan mengenai pengumpulan senjata FARC. Syarat-syarat seperti 'bahagian' dan '30 peratus 'senjata mereka telah dibuang, tetapi, menurut artikel di The Telegraph, kerajaan Colombia tidak tahu berapa banyak senjata FARC sebenarnya mempunyai, dan mereka mungkin memperoleh lebih banyak daripada Rusia semasa rundingan damai.
Walaupun Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu bertanggungjawab untuk melucutkan senjata FARC, menurut artikel yang sama, negara-negara pro-FARC (Cuba dan Venezuela) akan menyediakan tentera untuk mengawasi proses pelucutan senjata, dan mereka belum melaksanakan metode untuk mengesan senjata. Ini meninggalkan ruang bagi kebanyakan senjata ini untuk bocor ke dalam pasaran gelap, dan banyak ahli FARC, disokong oleh mereka yang bertanggungjawab untuk melucutkan senjata, mempunyai hubungan dengan organisasi pengganas dan jenayah yang lain.
Di samping itu, Colombia perlu meluluskan beberapa undang-undang baru untuk melaksanakan perjanjian damai
Sekarang, ada beberapa undang-undang yang menghalang perjanjian itu daripada menjadi undang-undang, semata-mata kerana beberapa syarat yang digariskan dalam perjanjian melanggar undang-undang Colombia saat ini. Sebagai contoh:
- FARC mahukan pengampunan untuk ahli-ahlinya yang telah dituduh atau disabitkan dengan jenayah. Ia enggan bergerak ke hadapan dengan perjanjian sehingga undang-undang baru diluluskan yang membolehkan pengampunan itu diberikan.
- Tribunal khas adalah perlu untuk menghalang ahli-ahli FARC dari menghadapi masa penjara dan akibat undang-undang lain yang serius terhadap jenayah yang mereka didakwa. Di bawah perjanjian ini, kebanyakan daripada mereka hanya berhutang kepada perkhidmatan masyarakat.
- Undang-undang baru diperlukan untuk memberi bekas ahli FARC 10 kerusi di kongres Colombia bahawa perjanjian itu telah memberikan mereka.
Pada masa ini, tidak pasti bahawa Kongres juga mampu membuat semua perubahan ini untuk melaksanakan perjanjian itu.
Dan jam berdetik. Kolombia telah agak aman sejak gencatan senjata pada bulan Julai 2015 berkuatkuasa, tetapi ia mungkin tidak berlaku sekiranya perjanjian baru itu tidak akan berlaku tidak lama lagi
Walaupun kerajaan akan menghadapi halangan dalam melaksanakan perjanjian damai, sebagaimana yang sekarang ini, kemungkinan besar akan dilaksanakan. Walau bagaimanapun, pilihan raya presiden yang akan datang di Colombia pada Mei 2018, dan ahli-ahli kongres baru akan dipilih pada bulan Mac tahun yang sama. Sekiranya perjanjian itu tidak dilaksanakan pada masa itu dan bekas presiden Uribe, penyokong terbesar, dan penyokongnya, memenangi lebih banyak kerusi dalam kongres atau memenangi pemilihan itu, perjanjian itu mungkin dalam masalah.
Jadi pada dasarnya, penandatanganan perjanjian itu bermula dengan undur enam bulan, di mana FARC sepatutnya menyerahkan senjata mereka dan mendapati sebuah parti politik rasmi dalam kerajaan Colombia. Menurut Santos, FARC mempunyai tiga bulan untuk berpindah ke kawasan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu untuk melucutkan senjata untuk mengambil tempat, sementara FARC menyatakan bahawa jam tidak bermula sehingga mereka telah diberi pengampunan.
Sebagai kesimpulan, perjanjian baru ini tidak mungkin menghentikan keganasan sepenuhnya di Colombia dan ia mungkin membawa lebih banyak lagi
Perjanjian damai itu hanya merupakan persetujuan antara FARC dan pemerintah Kolombia - ia tidak mengatakan apa-apa tindakan yang diambil di luar kawalan FARC. FARC telah menjadi pemimpin keganasan selama lebih dari 50 tahun di Colombia, tetapi terdapat banyak pemain lain yang tetap berada di dalam permainan, beberapa di antaranya dilatih oleh FARC, dan beberapa yang berada di luar Colombia - seperti geng dadah di Brazil atau FARC melatih pemberontak India Mapuche di selatan Chile. Terdapat beberapa jenayah jenayah yang merekrut di seluruh Colombia, termasuk Tentera Pembebasan Kebangsaan, yang sedang mempertimbangkan rundingan damai dengan kerajaan juga.
Industri kokain dikendalikan, sebahagiannya, secara bebas dari FARC, dan akan terus menerus walaupun FARC bersetuju untuk kedamaian, termasuk keganasan yang dibawa olehnya.
Perbincangan damai sebelum ini antara FARC dan pemerintah Kolombia telah berakhir dengan lebih banyak kekerasan dan bukannya dalam damai, dan ada rasa takut yang sama berlaku jika proses itu tidak berjalan lancar, atau jika terlalu ramai orang Colombia tidak setuju dengan hasilnya.
